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我市服务业首推“亩均论英雄”

开启高质量发展新征程

金华新闻网7月16日消息  金华日报记者  徐朝晖/文  黄露/制图

不以企业规模定标准,而以“亩均论英雄”。在工业领域探索和推广多年的“亩均论英雄”改革开始深化到服务业领域。

为推动经济高质量发展,我省要求2019年全省所有县(市、区)全面开展服务业重点行业“亩产效益”综合评价,其中杭州、宁波、金华及其所辖区、县(市),服务业强县(市、区)试点地区率先开展所有服务业行业亩产效益综合评价。

作为试点先行先试,从2019年起全市将统一开展规模以上服务业企业亩产效益综合评价,从2020年起以县(市、区)为主体开展规模以上服务业企业综合评价,并扩展至自有土地3亩以上的规下服务业企业。根据评价结果,将企业统一分为A、B、C、D四类,在土地、财政、税收、金融等方面实施资源要素差别化配置,完善激励倒逼机制,优化产业政策,促进优胜劣汰,不断增强服务经济创新力和竞争力。

上周市发改委印发实施《金华市服务业企业“亩产效益”综合评价实施意见(试行)》,要求各地以综合评价、排序分档、分类施策为主要内容,建立分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制,激发各类市场主体创新活力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有金华特色的现代服务业体系。

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六大行业 分类评价

据了解,这是我市首次在服务业企业中开展亩产效益评价,对企业进行分类,实施“正向激励、反向倒逼”的机制,为我市服务业实现高质量发展探索新路径、提供新支撑。此举标志着,继工业企业之后,“亩均论英雄”改革正向服务业领域纵深推进,覆盖二产、三产。

与工业企业不同,考虑到服务业门类众多、产业特征多样等实际,由点及面,逐步推进,分业分类、科学评价。对服务业企业,按照企业有无自有土地,分开评价。针对不同门类和行业的特点,分别设置共性指标和个性指标,不同行业分开评价,逐步构建科学有效的综合评价体系。

其中,规上服务业企业分为信息服务业、科技服务业、现代物流业、商务服务业、影视文化业以及其他服务业六大行业评价。评价有六项共性指标,其权重分别为增加值贡献度(15%)、税收实际贡献度(15%)、亩均税收(35%)、亩均服务业增加值(15%)、就业贡献度(10%)和全员劳动生产率(10%)。信息服务业和科技服务业还包括R&D经费内部支出占主营业务收入比例(10%)、有效发明专利拥有量(5%)两项个性指标??萍挤褚?、现代物流业和商务服务业按自有土地和无自有土地两类分开评价。规下服务业企业,不分行业,采用亩均税收一个指标统一评价。

需要注意的是,开展“亩产效益”综合评价的规上服务业企业,不包括批发零售、住宿餐饮、银行证券保险、房地产开发和公益性企业;规下服务业企业不包括房地产开发、银行证券保险、经济合作社、国有垄断行业、公共资产管理以及公益性企业。

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企业排序 分为四类

对服务业企业“亩产效益”的综合评价,以得分为依据,分土地使用性质和行业,按比例进行评分分类,将排序结果分成A、B、C、D四类。

其中,规上排名前10%(含)、规下排名前5%(含)定为A类,即重点扶持类企业;规上排名在10%~65%(含)、规下排名前5%~40%(含)定为B类,即培育提升类企业;规上排名在65%~95%(含),规下排名在40%~85%(含)定为C类,即加快发展类企业。除A、B、C类外的其余参评企业定为D类,即促进转型类企业。企业综合评价实行动态管理,原则上每年6月底前依据上年数据进行分类分档。

为更全面反映企业的贡献,结合土地利用、科技创新等可在评分分档基础上予以定档、调档和提档。意见明确,当年税收实际贡献3000万元(含)以上、本地主板上市、当年新三板上市,以及R&D投入超过500万元以上且占主营业务收入5%以上的,符合其中一项即可直接定档为A类。

当年首次上规企业;当年认定的国家高新技术企业;承担省市重点建设项目的企业,参与评价后若排位为C、D类,调档为B类。有效期内的市级以上企业研发中心、企业重点研究院、重点实验室所在企业、市级以上人民政府质量奖企业、“品字标”认证企业、国家高新技术企业,不列入D类。

符合两类情况的企业可以提档一级,一是当年税收实际贡献1500万元(含)~3000万元的企业且亩均税收高于全市服务业平均水平的,二是企业当年获得国家科技进步奖的,同一企业不重复提档。

对反向企业则否优否决,如发生1起及以上较大生产安全、食品安全责任事故的企业;亩均税收低于1万元(含)的企业,直接定档D类。评价当年因发生安全生产、重大食品安全事故,以及安全、质量、排放不达标、偷税漏税行为被立案查处并列入严重失信黑名单的企业,不得列入首档和二档。

正向激励 反向倒逼

针对不同的分类分档企业,我市制定了精准的差别化政策。以城镇土地使用税为例,A类、B类企业分别按100%和80%减免,C类、D类不予差别化减免。各类财政扶持政策享受比例也不同,A类、B类、C类分别按100%、95%和80%享受,D类原则上不得享受省以下各类税费优惠政策和财政扶持政策。

为体现正向激励,扶优做强,A类企业还可享受特殊的倾斜政策。如优先进行项目核准备案,优先保障用地需求和申报重点产业项目。重点保障信贷需求,金融机构在企业评级、贷款授信和利率优惠中给予优先支持,在出口信用保险政策享受方面给予倾斜。同时,还可优先申报国家、省政策扶持项目及市政府质量奖、“品字标”企业、驰名商标、各级专利示范企业;优先推荐参加各级各类先进评选等。

据介绍,结合服务业企业综合评价,我市将开展“亩产效益”领跑者行动。分行业发布“亩产效益”领跑者名单,树立行业标杆、典范。引导企业对标先进、补齐短板,加强技术、管理、商业模式等创新,加快“亩产效益”提档升级。

对“亩产效益”综合评价首档企业,支持其股改上市、并购重组,在同等条件下,在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进培养等方面给予倾斜。对末档企业依法依规实施整治倒逼,停止各类财政补贴,支持各地采取协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。

种好“高产田”寸土生寸金

“亩产”本是农业术语,指的是农产品的产量、种植业的效益。在我市,将这一概念引入到工业领域后,通过几年努力已初步建立起了以节约集约用地、节能降耗减排为重点的企业“亩产效益”导向、约束和评价机制。

多年来,与全省其他地方一样,我市工业经济也遇到了“成长的烦恼”和“转型的阵痛”,资源、环境等要素制约不断加剧,粗放型外延式的增长方式难以为继。“亩均论英雄”就是要通过创新,让更多“优等生”在要素资源配置上享受到优质待遇,真正让寸土生寸金。

考核体系的更迭,向工业企业发出了明确的信号。仅2018年一年,全市就处置僵尸企业53家,淘汰企业落后产能118家,整治提升“低散乱”企业和作坊7110家。今年1-5月,我市规上工业企业实现增加值和利润总额同比增速分别高于全省平均1.3和1.6个百分点。

透过数据背后的积极意义,“亩均论英雄”更是一个推动高质量发展的倒逼机制,倒逼那些亩均效益不高的企业,加快产业转型和创新升级,探寻适合自身的发展新路径。在新的“指挥棒”引导下,我市不少企业主动实施技术改进、加大研发投入、节约土地资源,争做“优等生”。在此过程中,各地逐步摸索出了腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市、品牌增值、兼并提效、管理增效、循环利用、设计赋值、新品迭代的“提高亩均效益十法”,从土地资源、空间利用、生产销售模式等方面,瞄准企业效益低下的痛点,精准转型。

在去年全省89个县(市、区)“亩均论英雄”榜单上,金东区脱颖而出,规上工业企业亩均税收在短短一年间增长了一倍。纵观全区,不少亩均“优等生”都出自于节能环保、高新技术等产业。在面临土地要素日益短缺和工业持续增长乏力的矛盾时,金东区对招引项目划上“亩产投入、亩产税收”杠杠和最低的耗能、最少的排污的“红线”,将资源要素腾给低能耗、高产出的项目,让有限的土地资源产出更高的税收。

在婺城临江工业园区,一处占地50多亩、原先用于服饰生产的厂房腾退后,“腾笼换鸟”引进华东环保设备有限公司。在投资4000多万元的新厂房里,一条条先进的生产线全速运转。去年,项目达产后年产值近1.2亿元,实现亩均税收近20万元。企业负责人对“亩均论英雄”这根指挥棒深有体会,不仅要算经济总账,还要算亩产投资、亩产经济效益、亩产社会效益的精细账。改造“低产田”、配置“优质园”、种好“高产田”,目前婺城区规上工业企业各项指标绩效稳步增长,同时单位能耗、排放等指标却逐年下降,在“一增一降”之间工业经济转身高质量发展。

以国家现代服务业综合试点为撬动支点,近年来我市服务业跑出“加速度”,块头体量越来越大。2014年试点第一年服务业增加值占GDP比重首次超越工业,2015年超过50%,2018年达到54.1%的历史新高,超过二产增加值比重11.5个百分点。

面对服务业高歌猛进的强势发展,我市雄心勃勃提出要打造长三角南翼现代服务业发展新高地、国家级现代服务经济中心。面向新时代,“亩均论英雄”改革向纵深步步推进,经济高质量发展大浪澎湃。作为经济结构中的“第一支柱”,服务业无法回避,更不能缺席。对标工业经济,引入“亩均论英雄”指挥棒,正向激励,反向倒逼,已成为我市现代服务业高质量发展的时代命题和必然抉择。

来源:金华日报 作者:徐朝晖 黄露 责任编辑:吴慧贤
关键词: 服务业 英雄